林江
  坦率地說,這麼多部門一下子把這麼多的表格、科目、數字堆在公眾面前,如果沒有政府部門用通俗易懂的方式進行書面或者口頭解讀,普通民眾很難讀懂。例如,除了對三公經費與上一財政年度的增減數作出說明外,是否可以把預算數與決算數放在一起,然後對預決算的數字之差額作出解釋?事實上,公眾更關心的,是相關的數字差額是如何形成的。是因為不可抗力的因素導致某項目需要追加預算,從而導致決算數大於預算數呢,是當初部門的預算能力和預見能力均不足所致?還是部門有意為之,為了讓項目預算能夠順利在人大通過,有意把項目“斬件處理”,把大項目分拆成若干個小項目所致?
  廣州市集體曬2013年度的部門決算,包括曬三公的決算以及會議費的支出決算,此舉在全國的省會城市之中開了先河,值得稱贊。市財政局應該是總結了以往部門預算公開過程中的不足之處,專門給各部門提供了一個模板,而各部門所掛網的決算報告大致上都能夠按照模板的要求予以公開,包括相關的決算表以及對相關科目決算數字的增減提供了說明,值得一提的是,模板里也有專門的一個部分介紹部門的工作報告,相當於是部門的績效評價報告,我相信是用於回應公眾對於有關部門所花財政資金的質疑,換言之,報告想說明的是,我部門是做了不少事的,所花的錢是物有所值的,可見市財政局的良苦用心。
  讓我眼前一亮的,還有部門所曬的賬本還專門把非稅收入單列出來,我相信市財政局肯定知道,在現行財政管理體制下,曬部門的非稅收入意味著什麼,也知道非稅收入公佈出來後公眾和媒體會“窮追猛打”,也知道有些部門是在不太情願的狀態下公佈非稅收入數字,可是明知有些部門不願為而堅持為之,市財政局的確勇氣可嘉,因此,我們不必太苛求這次的集體曬部門決算和三公決算能做到無懈可擊。
  然而,隨著新預算法的公佈並即將付諸實施,地方政府在財政透明度的提高上要做的事情越來越多,要求也越來越高。按照新預算法的建立全口徑預算管理制度的要求,政府錢袋子里的每一分錢,都需要接受人大的監督,政府花的每一分錢,都需要得到人大的批准,其中當然包括了非稅收入。而且非稅收入不是公佈一個數字就可以了,還必須公佈非稅收入的來源以及用途,如果公眾根本就不掌握相關信息,又何來監督呢?值得一提的是,據瞭解目前還有9個部門還沒有按要求公開部門決算,且還有少數部門沒有按照統一要求的格式作出公開,可見並非所有部門都是抱著開誠佈公的態度來看待部門決算公開的。是還沒準備好故推遲公佈還是心存抵觸根本就不想公開?
  從理論上講,部門決算和三公決算的公開是希望釋除公眾對於政府部門在過去一個財政年度里所花的錢是否物有所值的疑慮,坦率地說,這麼多部門一下子把這麼多的表格、科目、數字堆在公眾面前,如果沒有政府部門用通俗易懂的方式進行書面或者口頭解讀,普通民眾很難讀懂。例如,除了對三公經費與上一財政年度的增減數作出說明外,是否可以把預算數與決算數放在一起,然後對預決算的數字之差額作出解釋?事實上,公眾更關心的,是相關的數字差額是如何形成的?是因為不可抗力的因素導致某項目需要追加預算,從而導致決算數大於預算數呢,還是當初部門的預算能力和預見能力均不足所致?還是部門有意為之,為了讓項目預算能夠順利在人大通過,有意把項目“斬件處理”,把大項目分拆成若干個小項目所致?
  須知2015年1月1日新預算法生效之後地方政府難以輕易進行預算調整了,確有需要進行預算調整的,也必須經過同級人大的批准。可見,市財政局要求政府部門集體曬決算,包括對部門非稅收入的公開,其實是提前“練兵”,讓部門對公眾的意見和反應做到心中有數,並作出得體且有效的回應。從這個角度看,沒有按照要求曬賬本的部門可能失去了一個與公眾就部門決算和三公決算數字和情況進行有效互動的機會。
  其次,前文所述相關模板有專門一部分介紹部門在過去一年的工作情況以及所取得的成績等等,由於相關的工作總結與決算表格所披露的決算支出並非一一對應關係,可能會讓公眾對決算支出數字更加存疑了:工作成績公眾是肯定的,可是真的需要花那麼多錢嗎?是否花少一點錢也可以做成報告所說的那些事情呢?部門決算報告並沒有給出答案。有人說,政府部門對於有些事情書面難以說明清楚,怎麼辦呢?我認為可以由市財政局在相關部門的決算報告掛網後,牽頭召開聯合記者招待會,由各相關部門的負責人參加,當場回答記者和公眾提出的問題,換言之,書面報告不盡之處,由部門負責人通過口頭回答公眾質詢的方式進行補充,這樣,才能避免出現本是釋疑結果卻存疑的局面。
  (作者為中山大學嶺南學院財政稅務系主任、教授)  (原標題:曬部門決算應釋疑而不是存疑)
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